市場(chǎng)監(jiān)管總局：將深入開展計(jì)量授權(quán)制度改革
發(fā)表時(shí)間：2020-10-13
發(fā)布人：方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)四川有限公司
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)紓困”為主題，召開第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》和《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》后，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)、提高企業(yè)開辦便利度、創(chuàng)造公開公平的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境等措施，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，支持出口產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難。
四個(gè)方面的工作主要為：
一、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，提高企業(yè)開辦便利度
一是持續(xù)推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的一項(xiàng)重要舉措。8月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》。按照該通知要求，2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通平臺(tái)，在全國(guó)各地均可實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)。目前，全國(guó)已有29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》，做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作。今年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布全國(guó)被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)登記的市場(chǎng)監(jiān)管部門名單，方便企業(yè)查詢。截至目前，全國(guó)共計(jì)706家市場(chǎng)監(jiān)管部門被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。為更加方便外商投資企業(yè)屬地化辦理登記，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在組織做好全國(guó)地級(jí)及以上城市外商投資企業(yè)登記集中授權(quán)工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各地為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)。
二、簡(jiǎn)化計(jì)量領(lǐng)域?qū)徟鞒?，?yōu)化審批服務(wù)
針對(duì)“證照分離”改革著力破解市場(chǎng)主體“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的目標(biāo)，最大限度地簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，最大程度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，用制度“軟環(huán)境”降低營(yíng)商“硬成本”，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是促進(jìn)制度革新。運(yùn)用法治思維對(duì)行政審批事項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行全面梳理，分層分類提出法治保障路徑并推動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入開展計(jì)量授權(quán)制度改革，重點(diǎn)調(diào)研授權(quán)制度不適應(yīng)深化改革存在的問題，針對(duì)問題，有的放矢，提出解決方案，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制，鼓勵(lì)各有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)監(jiān)管需求，組織開展計(jì)量比對(duì)工作，為提升計(jì)量比對(duì)供給能力，鼓勵(lì)符合技術(shù)要求的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)自主組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目；鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目。
二是進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合創(chuàng)新，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，依托“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。進(jìn)一步修改完善法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證章，推進(jìn)全流程在線辦理。推進(jìn)省級(jí)以上法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)基本情況、縣級(jí)以上地方政府市場(chǎng)監(jiān)管部門法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)情況網(wǎng)上填報(bào)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管”。建成上線運(yùn)行“全國(guó)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)信息公開系統(tǒng)”及微信小程序，能夠使社會(huì)公眾和企事業(yè)單位對(duì)5.8萬(wàn)余條全國(guó)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)隨時(shí)查詢，既能“網(wǎng)上辦”，也能“掌上辦”，更好滿足中小企業(yè)計(jì)量溯源信息需求。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和支持各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展對(duì)“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政許可事項(xiàng)相關(guān)審批、行政監(jiān)管人員和考評(píng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展新增國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程宣貫，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平。
三、加快市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局在認(rèn)證監(jiān)管領(lǐng)域推出了加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）等措施。
一是加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入。2020年年底前，允許企業(yè)以自我聲明符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行銷售。及時(shí)公開強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)解讀，開展網(wǎng)絡(luò)宣貫培訓(xùn)。開通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售審批快速通道，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可準(zhǔn)入制度管理的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品審批服務(wù)，精簡(jiǎn)流程，壓縮時(shí)限。精簡(jiǎn)優(yōu)化轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）程序，開辟綠色快速通道，接受已有合格評(píng)定結(jié)果，拓展在線服務(wù)，縮短認(rèn)證時(shí)限，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用，全面做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持。
二是全面實(shí)施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”。發(fā)揮政府引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，企業(yè)可按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)其產(chǎn)品作出符合我國(guó)和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的自我聲明或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織管理和服務(wù)作用，加快完善“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)。幫助出口企業(yè)搭建內(nèi)銷宣傳推廣平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)需求，為社會(huì)提供各類“三同”產(chǎn)品。
四、提升一致性程度，創(chuàng)造公開公平的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境
一是制度層面明確要求。今年上半年發(fā)布的《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《2020年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》等制度文件中，均設(shè)置專門條款，明確內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，破除外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度障礙。
二是積極推動(dòng)工作實(shí)踐。吸收外資企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草，要求通過全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開征求意見，拓寬了包括外資企業(yè)在內(nèi)的各方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂渠道；推動(dòng)建設(shè)并應(yīng)用統(tǒng)一的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息公示系統(tǒng)，各相關(guān)方均可通過該公示系統(tǒng)提交申請(qǐng)，對(duì)符合要求的予以吸收；組織編制《外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐與指引》，匯集各行業(yè)、各地方外資企業(yè)參與實(shí)踐案例，為廣泛吸收外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作提供借鑒。今年以來，已有近百家外資企業(yè)參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
三是加大宣貫解讀力度。舉辦“標(biāo)準(zhǔn)云課”公益講堂活動(dòng)進(jìn)行在線解讀，邀請(qǐng)美國(guó)商會(huì)、歐盟商會(huì)、西門子、微軟等外資機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與，通過在線答疑回應(yīng)各方關(guān)注問題，得到外資企業(yè)高度認(rèn)可。